2017聚焦攻堅(jiān)·全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)論壇發(fā)言摘登
由中國(guó)環(huán)境報(bào)等主辦的“2017聚焦攻堅(jiān)·全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)論壇”12月2日舉行。論壇圍繞“打好生態(tài)攻堅(jiān)戰(zhàn)，滿足人民群眾環(huán)境需要”這一主題，就貫徹落實(shí)水、氣、土三個(gè)“十條”，解決突出環(huán)境問(wèn)題，治理攻堅(jiān)面臨的難題，體制機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)及意見(jiàn)建議等，進(jìn)行深入交流和廣泛探討。本版今日摘登部分討論內(nèi)容，以饗讀者。
科學(xué)規(guī)劃系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境治理
中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng) 祝光耀
這次分論壇主題是聚焦治污攻堅(jiān)，結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，我想當(dāng)前重要的任務(wù)就是真抓實(shí)干，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確了到2050年三個(gè)階段生態(tài)文明建設(shè)的具體目標(biāo)和當(dāng)前的工作任務(wù)，振奮人心，催人奮進(jìn)。
就環(huán)保系統(tǒng)而言，目前首要任務(wù)就是把思想認(rèn)識(shí)凝聚到習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的旗幟下，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的總體部署上，把工作重點(diǎn)落實(shí)到污染防治攻堅(jiān)中，擼起袖子干、放下身子抓，盡心盡職辦，不能以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，觀望、應(yīng)付、推諉延誤戰(zhàn)機(jī)。
二是在生態(tài)文明建設(shè)中要調(diào)整布局，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)就是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)、全民生態(tài)文明素質(zhì)高。要充分估計(jì)生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，打總體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，而環(huán)境保護(hù)也不是生態(tài)文明建設(shè)的唯一任務(wù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要以環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，倒逼經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，總體布局，科學(xué)規(guī)劃，分類施策，系統(tǒng)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
三是要抓住當(dāng)前主要問(wèn)題，區(qū)別不同地區(qū)、轄區(qū)的主要任務(wù)，努力打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，積極組織好“清水攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扎實(shí)推進(jìn)“凈土陣地戰(zhàn)”，持續(xù)推進(jìn)“生態(tài)保護(hù)建設(shè)持久戰(zhàn)”。要組織綠色社區(qū)、綠色園區(qū)、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色單位、綠色消費(fèi)等細(xì)胞工程，在夯實(shí)基礎(chǔ)、提高全民素質(zhì)上狠下功夫。多措并舉，多管齊下，努力鞏固和不斷擴(kuò)大污染防治和生態(tài)文明建設(shè)成果，不能邊建設(shè)、邊破壞，抓一陣、松一陣，要持續(xù)有效地推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。
四是不斷完善工作體制，形成全社會(huì)共建共管氛圍。要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)參與的工作體制，堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和終生追責(zé)系列監(jiān)管制度，堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，典型引領(lǐng)，重視宣傳、培訓(xùn)、教育工作，努力形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍、社會(huì)工作氛圍。
用好市州立法權(quán) 保障地方環(huán)境執(zhí)法
環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng) 別濤
第一，地級(jí)市州獲得環(huán)保立法權(quán)。
2015年3月全國(guó)人大修訂《立法法》，增加了兩個(gè)法條：設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)，可以根據(jù)法律法規(guī)在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面制定地方性法規(guī)；設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)法律法規(guī)制定城鄉(xiāng)建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面的政府規(guī)章。另外，今年10月修改后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府標(biāo)準(zhǔn)化主管部門，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
按照這3個(gè)法條的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、州的人大、政府和主管部門，在制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)方面獲得了新的授權(quán)?！读⒎ǚā泛汀稑?biāo)準(zhǔn)化法》修改后，各個(gè)地級(jí)市州要充分應(yīng)用好新的法律授權(quán)，為地方的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法提供更有力的立法保障。
黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定》明確規(guī)定，要明確地方立法權(quán)限和范圍。這樣的規(guī)定具有幾方面意義：
一是賦予地方立法權(quán)是為了充分發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性所做出的重要的制度安排。從1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》到1954年憲法，立法權(quán)都是由中央一級(jí)統(tǒng)一行使。什么時(shí)候出現(xiàn)改變？1978年12月，鄧小平同志提出，現(xiàn)在的法律很不完備，要集中力量制定法律，但現(xiàn)在的立法工作量很大，有些法規(guī)地方可以先試搞起來(lái)，然后經(jīng)過(guò)總結(jié)提高，再制定全國(guó)通行的法律。
按照這個(gè)精神，1979年全國(guó)人大修改了地方組織法，授予省會(huì)城市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大有權(quán)制訂地方法規(guī)。1986年再次修改，2000年再一次穩(wěn)定這個(gè)立法體制。所以，在2015年3月修改《立法法》之前，全國(guó)在省一級(jí)的人大，省會(huì)城市和較大的市已經(jīng)獲得立法授權(quán)的有31個(gè)省區(qū)市、49個(gè)較大市。賦予其立法權(quán)有利于發(fā)揮地方管理本地方事務(wù)的積極性。
二是普遍授予設(shè)區(qū)的市以立法權(quán)，是著眼于加強(qiáng)和改善國(guó)家治理的重大決策。
三是責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)。一些事務(wù)的地方屬性特別強(qiáng)，特別是環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)的建設(shè)管理等。有了責(zé)任，就需要手段予以保障和落實(shí)。
2015年3月全國(guó)人大修改《立法法》之后，享有地方立法權(quán)的主體增加了。原來(lái)有31個(gè)省、49個(gè)較大城市，現(xiàn)在又增加了273個(gè)，包括了239個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州和4個(gè)未設(shè)區(qū)的地級(jí)市（如東莞市、嘉峪關(guān)市），現(xiàn)在享有地方立法權(quán)的主體總共是353個(gè)。
《立法法》修訂以來(lái)的兩年多時(shí)間，設(shè)區(qū)的市州立法進(jìn)展順利，并呈現(xiàn)出一些明顯特點(diǎn)：一是依法有序推進(jìn)，二是注重突出地方特色，三是堅(jiān)持立法規(guī)范先行。
第二，地州環(huán)保立法基本原則和作用。
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)的法律屬性就是地方事務(wù)，地方各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?？梢?jiàn)，環(huán)境保護(hù)的法律屬性是地方事權(quán)，所以由地方立法來(lái)做，這有邏輯上的必要性。
30多年以來(lái)，有立法權(quán)的地方人大在立法方面形成了一些原則。根據(jù)《立法法》和憲法，地方立法應(yīng)當(dāng)遵循3個(gè)基本原則：一是不抵觸，二是有特色，三是可操作。
地方立法比較活躍的領(lǐng)域包括：土地管理、吸引外資、非公經(jīng)濟(jì)管理、教育醫(yī)改、養(yǎng)老保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村脫貧等方面。據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，從有地方立法權(quán)以來(lái)到現(xiàn)在，總共已有1萬(wàn)多件地方立法。那么，地方立法有什么作用？
第一是保障作用。保障國(guó)家法律、行政法規(guī)在本級(jí)行政區(qū)域得到充分有效的遵守和實(shí)施。這就解決了國(guó)家法律的一般規(guī)定到地方省情、市情、州情的地方化，增強(qiáng)了適應(yīng)性、可執(zhí)行性和可操作性。
第二是適應(yīng)作用，即適應(yīng)地方治理的需要。當(dāng)前，有些地方制定了關(guān)于生態(tài)文明、綠色發(fā)展的立法，比如貴陽(yáng)市生態(tài)文明條例?，F(xiàn)在，在全國(guó)制定一個(gè)生態(tài)文明條例有一定難度，但是在貴陽(yáng)市，從立法、司法、行政方面都有這個(gè)基礎(chǔ)，所以，貴陽(yáng)市做生態(tài)文明建設(shè)條例是合適的，也是可行的。但是，在全國(guó)研究制定，還有待條件進(jìn)一步完善。
第三是試驗(yàn)作用。有些措施在全國(guó)推行有一定的困難，比如關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)就沒(méi)有進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》。沒(méi)有寫(xiě)不是不能做，只是時(shí)機(jī)暫不成熟，但是鼓勵(lì)地方推行。有些地方的立法就把這些機(jī)制都寫(xiě)進(jìn)去了?；剡^(guò)頭來(lái)再過(guò)一段時(shí)間再完善，修改國(guó)家法律的時(shí)候，對(duì)地方的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)推廣，就可以成為國(guó)家立法的支撐和實(shí)踐的基礎(chǔ)。
例如《湖北省的土壤環(huán)境污染防治條例》，就起到了全國(guó)第一個(gè)土壤環(huán)境地方立法試驗(yàn)田的作用。它涉及調(diào)查、檢測(cè)、評(píng)估、修復(fù)這一套基本的程序規(guī)則，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)國(guó)家土壤污染防治立法有重要、直接的借鑒意義。
第四是保障改革，即是將生態(tài)環(huán)保改革的政治決策轉(zhuǎn)化為立法機(jī)關(guān)的立法規(guī)范，強(qiáng)制實(shí)施。如建立河長(zhǎng)制是中央改革的要求，浙江省通過(guò)了河長(zhǎng)制的地方立法，這就把生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政治改革決策轉(zhuǎn)化為立法規(guī)定，通過(guò)立法保障改革的強(qiáng)制實(shí)施?？梢?jiàn)，地方立法有很多積極作用。
第三，地方環(huán)保立法問(wèn)題有待解決。
地方立法有成就也有問(wèn)題。地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持3個(gè)原則，即不抵觸、有特色、可執(zhí)行。如果執(zhí)行得不到位，地方立法就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。
一是有抵觸。如今年7月，中辦、國(guó)辦通報(bào)的祁連山自然保護(hù)區(qū)立法問(wèn)題，就是地方立法和國(guó)家法律產(chǎn)生了直接沖突。國(guó)務(wù)院自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止采礦等十種行為，但地方立法選擇性地禁止狩獵等3種行為，而且明確規(guī)定在祁連山保護(hù)區(qū)內(nèi)適用本條例。這不僅架空了國(guó)家法規(guī)，而且進(jìn)一步排除了國(guó)家法規(guī)的適用。這就是地方立法對(duì)國(guó)家禁止的破壞生態(tài)環(huán)境行為的立法“放水”，這是地方立法對(duì)國(guó)家法律的嚴(yán)重抵觸。
二是地方特色不夠豐富。許多地方立法比較滿足于重復(fù)高位的法律法規(guī)規(guī)定，但地方特色嚴(yán)重不足。這個(gè)問(wèn)題比較普遍，應(yīng)當(dāng)著力研究解決。
三是操作性不強(qiáng)。讓地方立法能夠發(fā)揮作用，必須細(xì)化上位法律法規(guī)規(guī)定，補(bǔ)充完善實(shí)施程序，切實(shí)提高可操作性。
第四，幾點(diǎn)建議。
一是建議各個(gè)地級(jí)市州人大、政府高度重視和充分行使好地方環(huán)保立法授權(quán)，嚴(yán)格遵守不抵觸、有特色、可操作原則，積極研究制定地方環(huán)保法規(guī)、規(guī)章，為本地方環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法提供地方法規(guī)的支持。
二是各個(gè)市州環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合本地環(huán)境執(zhí)法需要，參考其他地方環(huán)保立法成果，相互學(xué)習(xí)借鑒，制定本地方環(huán)保法規(guī)、規(guī)章。
三是根據(jù)本地突出環(huán)境問(wèn)題和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，推動(dòng)有關(guān)部門完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
打好攻堅(jiān)戰(zhàn) 提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品
湖南省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 王一鷗
今年以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，湖南省環(huán)保系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及環(huán)境保護(hù)部和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一安排部署，按照“12345”工作思路，緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，以解決突出問(wèn)題為重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作都取得了積極進(jìn)展。
第一，全力配合中央環(huán)保督察。積極配合督察組進(jìn)駐期間工作。湖南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視配合做好中央環(huán)保督察工作，全面部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮。抓好中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改。針對(duì)中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)和現(xiàn)場(chǎng)交辦的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，省委、省政府印發(fā)《中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作方案》，制定《湖南省貫徹落實(shí)中央第六環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)整改方案》，明確任務(wù)分工，即知即改、立行立改。
第二，扎實(shí)打好環(huán)境治理戰(zhàn)役。強(qiáng)力推進(jìn)水污染治理。為保護(hù)與治理湘江，湖南省2013年啟動(dòng)省“一號(hào)重點(diǎn)工程”。同時(shí)，省委省政府將洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合整治擺在前所未有的重要位置。扎實(shí)開(kāi)展大氣污染防治。印發(fā)《大氣污染防治2017年度實(shí)施方案》，分類推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染整治。啟動(dòng)土壤污染詳查及治理。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)《湖南省土壤污染防治工作方案》等。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋試點(diǎn)。
第三，大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。全面加強(qiáng)執(zhí)法保障。經(jīng)省委常委會(huì)研究同意，省政府發(fā)布通告，將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入政府行政執(zhí)法保障序列。建立健全兩法銜接機(jī)制。省市縣三級(jí)公安、檢察機(jī)關(guān)成立駐環(huán)保部門工作聯(lián)絡(luò)室。省檢察院、省高級(jí)人民法院等建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，并分別成立了環(huán)境資源檢察處、環(huán)境資源審判庭。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
第四，不斷深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保責(zé)任體系建設(shè)，重點(diǎn)做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保垂直管理體制改革。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)，制定《生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查暫行辦法（送審稿）》等5個(gè)制度。
第五，服務(wù)和促進(jìn)綠色發(fā)展。把好綠色環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制“兩高一資”和“產(chǎn)能過(guò)剩”項(xiàng)目上馬。大力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力提升固體廢物綜合利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染治理共贏。推進(jìn)主要污染物總量減排和排污許可證制度，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化改革，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境信用體系建設(shè)。
下一步，全省環(huán)保系統(tǒng)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新變革、新理念、新要求、新目標(biāo)和新部署，大力加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，為湖南人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為打好全國(guó)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)湖南力量。
新時(shí)代需要新氣象新作為
廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng) 李暉
當(dāng)前，環(huán)保工作迎來(lái)新時(shí)代。黨的十九大報(bào)告提出了一系列新變革、新理念、新要求、新目標(biāo)和新部署，要求從推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等4方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。
新時(shí)代，需要新氣象新作為。近年來(lái)，廣東省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列的要求為總目標(biāo)，大力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展的永續(xù)戰(zhàn)略，深入實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)紅線剛性約束，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，全面開(kāi)展環(huán)境督察，強(qiáng)力推進(jìn)污染防治。
在實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)等方面，廣東都已經(jīng)全面達(dá)到了要求。另外，開(kāi)展了碳排放交易和碳普惠制的試點(diǎn)。
在與周邊臨界省份合作方面，與廣西在九洲江開(kāi)展了交界斷面的生態(tài)補(bǔ)償，一定三年，效果非常明顯。水質(zhì)從Ⅴ類基本上穩(wěn)定到了接近Ⅲ類，今年力爭(zhēng)可以達(dá)到Ⅲ類。福建省的汀江是潮汕地區(qū)重要的飲用水水源。在廣東省叫韓江，從去年開(kāi)始實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，同樣水質(zhì)提升得很快。我們還在去年與東江上游的江西省，就東江跨界的生態(tài)保護(hù)簽訂了協(xié)議，現(xiàn)在正在全面實(shí)施。
在實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃方面。自2015年開(kāi)始，PM2.5、PM10年均濃度持續(xù)下降，下降幅度接近每年6%。今年1~10月，廣東省21個(gè)地市PM2.5均值為31，PM10均值為48。廣東去年GDP接近8萬(wàn)億元，人口超過(guò)1億，年均GDP增速7.5%。今年GDP增速是7.6%，前三季度都已經(jīng)達(dá)到。所以，廣東還是采取了一些有效的措施。我認(rèn)為最關(guān)鍵的就是兩點(diǎn)：一是起步早，不搞運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)；二是決心大，真正地采取了強(qiáng)有力的措施，讓這些措施到位。
廣東嚴(yán)格落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，珠江流域在全國(guó)的水質(zhì)和長(zhǎng)江并列。但是我們也不回避目前仍存在的一些問(wèn)題，現(xiàn)在正舉全省之力予以整治，成效也在逐步顯現(xiàn)。在珠三角9個(gè)地市全部獲得國(guó)家環(huán)保模范城市的基礎(chǔ)上，部署推進(jìn)珠三角國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，在這個(gè)基礎(chǔ)上還要提升。今年，珠海市、惠州市、深圳市的鹽田區(qū)已經(jīng)榮獲全國(guó)首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市區(qū)。其中，河源市的東源縣被確定為全國(guó)首批綠水青山就是金山銀山的實(shí)踐創(chuàng)新基地。
接下來(lái)，廣東將繼續(xù)努力，砥礪前行，樹(shù)標(biāo)桿、補(bǔ)短板。要堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)綠色的珠三角發(fā)展示范區(qū)，同時(shí)促進(jìn)粵東西北地區(qū)綠色崛起，確保廣東的生態(tài)保護(hù)工作要繼續(xù)力爭(zhēng)走在全國(guó)的前列，為建設(shè)美麗廣東、美麗中國(guó)、生態(tài)文明做出更大貢獻(xiàn)。
精準(zhǔn)發(fā)力 推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
四川省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 于會(huì)文
四川位于長(zhǎng)江上游，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，肩負(fù)著特殊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。近幾年來(lái)，在環(huán)境保護(hù)部和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)美麗四川，探索出了一條符合四川實(shí)際的生態(tài)環(huán)境保護(hù)之路。
第一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)環(huán)保督察取得明顯成效。一方面，以省級(jí)環(huán)保督察全覆蓋推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題整改。通過(guò)督察，找準(zhǔn)了問(wèn)題、摸清了底數(shù)、掌握了實(shí)情。另一方面，借力中央環(huán)保督察推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題切實(shí)整改。全省各級(jí)各部門全力支持配合中央環(huán)保督察，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成現(xiàn)場(chǎng)督察各項(xiàng)工作。
第二，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，防止整改問(wèn)題反彈。四川始終堅(jiān)持“疏、堵、獎(jiǎng)、罰、訪”五步措施，確保環(huán)境問(wèn)題整改質(zhì)量。“疏”就是嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出臺(tái)區(qū)域性、流域性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。“堵”就是對(duì)嚴(yán)重污染、不符合相關(guān)法律法規(guī)、無(wú)法升級(jí)改造達(dá)標(biāo)的“散亂污”企業(yè)，堅(jiān)決采取果斷措施，依法依規(guī)限時(shí)整治到位。“獎(jiǎng)”就是搭建環(huán)保交流、舉報(bào)、教育、協(xié)管、信息等5個(gè)平臺(tái)，部分市（州）出臺(tái)重大環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。“罰”就是從嚴(yán)環(huán)境執(zhí)法，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)懲重罰、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。“訪”就是建立環(huán)保明察暗訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。
第三，堅(jiān)持科技導(dǎo)向，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管技術(shù)支撐。加強(qiáng)同環(huán)境科學(xué)院、環(huán)境規(guī)劃院等科研機(jī)構(gòu)“國(guó)家隊(duì)”的戰(zhàn)略合作，對(duì)污染防治“把脈問(wèn)診”、找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥。注重科技培育，發(fā)揮四川高校獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化環(huán)保應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。舉辦四川省環(huán)保重大成果和重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)品推介會(huì)，推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)產(chǎn)品。
第四，堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，切實(shí)壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，省委、省政府自覺(jué)肩負(fù)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。在目標(biāo)考核上，省委、省政府制定了《四川省黨政同責(zé)工作目標(biāo)績(jī)效管理辦法》等，引導(dǎo)各地樹(shù)立正確的發(fā)展觀政績(jī)觀。在鮮明導(dǎo)向上，省委組織部出臺(tái)《關(guān)于在干部選拔任用工作中進(jìn)一步體現(xiàn)和落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求的暫行規(guī)定》等政策文件，實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任一體明確、指標(biāo)一體下達(dá)、成效一體考評(píng)。在追責(zé)問(wèn)責(zé)上，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。
第五，堅(jiān)持改革導(dǎo)向，完善生態(tài)文明體制機(jī)制。構(gòu)建主體框架。成立生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，切實(shí)履行生態(tài)文明體制改革辦公室職能職責(zé)。積極推動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，在省內(nèi)建立流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)，推進(jìn)資源環(huán)境稅費(fèi)改革。
第六，堅(jiān)持輿論導(dǎo)向，開(kāi)展全民綠色行動(dòng)。倡導(dǎo)公眾綠色出行。發(fā)揮政府示范作用，搭建官方與民眾溝通的橋梁，嘗試直接對(duì)話解決環(huán)保問(wèn)題。推進(jìn)公眾綠色生活，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開(kāi)展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)，提倡綠色居住，推行綠色消費(fèi)。
惠州藍(lán)是群眾共享的普惠福利
廣東省惠州市政府副市長(zhǎng) 林洪
惠州歷來(lái)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論。提出建設(shè)“綠色化現(xiàn)代山水城市”的目標(biāo)定位，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，“惠州藍(lán)”成為惠民之州亮麗的名片，是群眾共享的“普惠福利”。
近年來(lái)，惠州市認(rèn)真貫徹落實(shí)大氣、水、土壤污染防治實(shí)施方案，在向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的“三大戰(zhàn)役”中，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，采取科學(xué)、有力措施推進(jìn)環(huán)境污染綜合整治，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。大氣方面，開(kāi)展市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量保障“八大行動(dòng)”，實(shí)施大氣污染點(diǎn)源精細(xì)管理、面源綜合防控，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)每年保持全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控城市前十、珠三角前三。
水方面，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，市委書(shū)記和市長(zhǎng)分別擔(dān)任東江、西枝江等主要河流河長(zhǎng)，牽頭系統(tǒng)推進(jìn)全市水環(huán)境污染整治工作；大力推進(jìn)淡水河、潼湖水和沙河、公莊河重點(diǎn)流域綜合整治，分類分級(jí)推進(jìn)全市27條黑臭水體、市區(qū)15條河涌和全市79條鎮(zhèn)級(jí)河涌污染整治。全市水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定優(yōu)良，東江干流惠州段水質(zhì)總體保持Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為粵港4000萬(wàn)居民提供了良好的飲水來(lái)源。
土壤方面，持續(xù)開(kāi)展重金屬污染整治和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，積極防范和管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施了兩個(gè)土壤污染修復(fù)項(xiàng)目，全市土壤環(huán)境安全得到充分保障。在全市人民的共同努力下，惠州已連續(xù)9年在省環(huán)保責(zé)任考核中獲評(píng)優(yōu)秀等次，綠色發(fā)展指數(shù)排名廣東省第一，獲評(píng)全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、中國(guó)十佳綠色城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，近期發(fā)布的中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告中，惠州生態(tài)城市健康指數(shù)在全國(guó)284個(gè)地級(jí)及以上城市中排第六，打造了美麗中國(guó)的“惠州樣板”。
黨的十九大報(bào)告提出，要建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，再次吹響了新時(shí)代向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的號(hào)角?；葜菔形?、市政府將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市為目標(biāo)，繼續(xù)深入推進(jìn)大氣、水和土壤污染治理攻堅(jiān)，擦亮國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市金牌，努力向全體市民提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，讓惠州的天更藍(lán)、水更清、山更綠。